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十八大报告首次提出改革征地制度，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。 同时，报告申明坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。 2012年11月28日，国务院召开常务会议，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，并提请全国人大审议。 2013年1月，在全国国土资源工作会议上，国土部对国土资源工作进行部署，其中“深化土地管理制度改革”是重点之一，具体内容包括：积极开展土地产权制度改革试点，着力形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转通畅、合理分配的农村集体土地产权制度;将农村土地流转与增减挂钩相结合，科学制定城乡土地利用总体规划;加快推进土地管理制度和农村土地股份制改革研究;围绕农村集体土地流转和宅基地管理，集中力量突破难点，以最大的改革共识保障宅基地的取得和退出，推动集体土地有序进入市场等。 2013年10月29日，中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记**在主持学习时强调，要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制。 11月4日至6日，国务院总理李克强在黑龙江考察，就农业现代化改革问题，他强调，着力创新农业生产经营体制，在坚持家庭承包责任制基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿前提下，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营，并以此为龙头，配套推进土地管理制度改革。 原标题：土地改革牵一发而动全身 土地制度改革向来是中国所有改革的核心所在，无论是从历史维度考察还是深思当下现实，土地改革成败都攸关国运兴衰。 在我们这个拥有13亿人口的大国，农民数量过半，土地关系着这一群体的根本利益甚至全部身家。土地制度改革不仅关系到农村和农民，也是确保新型城镇化健康持续发展的首要课题。 改革成功，将再一次极大地解放农村生产力，推动农村的大发展，让农民更多地分享到改革成果。本文来源：瞭望观察网 土地制度改革的核心理念是以权利保障为中心，将土地按照计划配置的方式转化为通过市场进行，根本目标则是建立集体土地和国有土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度。这就要求构建平等进入、公平交易的土地市场，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场。 改革的关键点在于如何突破现有土地制度下既得利益集团的巨大阻力，因为一方面集体土地入市必然将降低拥有土地交易垄断权的地方政府的收益。另一方面，地方政府需要为进入城市的农民提供平等的公共服务，这需要巨大的资金投入。一减一增之间，政府资金将更加捉襟见肘，这直接影响城镇化发展质量。 由此观之，土地制度改革牵一发而动全身，如何协调好利益方的关系，实现土地制度改革政策的平稳落地，攸关改革全局。 |
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