在周六举行的“2013中国老龄事业发展高层论坛”上秦虹提出，中国面临老龄人口高速增长，以及相关住宅需求相应增长等问题。目前中国在开发养老地产的多个政策方面准备不充分，首先就是土地政策。

　　据介绍，现行土地政策就是两类，第一类是招拍挂，企业获得这类土地后如果用以建养老地产，成本将非常高，显然难以持续满足日益庞大的老年人需求，也很难被市场接受。第二类是划拨，主要是政府部门给予扶持的养老院。如果企业和政府合作，想用划拨土地建设养老地产，则会面临土地开发融资受限，如土地不能抵押。

　　秦虹提出，应该通过三种形式来解决目前土地和房屋之间的矛盾：第一类是通过招拍挂方式来提供市场化价格的租售服务，侧重高端少数人群；第二类是划拨土地即养老院模式，用以解决低端的养老需求。现在这两类在市场上都有，缺失的是第三类，也是国外养老住房供应体系的主要类型，即政府政策支持提供低价土地，企业提供商品房的租售服务。

　　秦虹表示，除土地政策外，财政政策准备也不充分。比如一些地方政府尽管对养老床位建设进行财政补贴，但设置门槛很高，如养老院入住率达到50%以上才有补贴。另外，金融政策的支持也不足。养老地产比一般商品房的建筑、配套服务设备成本更高，企业可能在相当长时间内无法回笼资金，加上其盈利模式不清晰，银行都不愿意贷款。加上配套养老服务、观念及财富积累等不足，这些准备不充分都对养老地产产业的发展造成了制约。

　　秦虹表示，近年来，市场主体在养老地产产业作了些有益的探索，如企业主导老年社区开发、政府主导的公办民营模式以及保险机构主导等，现在刚刚起步。今后应该加大土地、财政、金融等政策的综合配套实施。