【27日上海证券报消息，中国彩票十三五规划已经编制完毕，正向各省征集意见，预计十一月中旬上报。规划中表示，建议在合法合规的情况下，重启互联网彩票发行，并发放更多牌照。】彩票十三五编制完毕？互联网彩票会发放更多牌照？答案是否定的！

【10月14日，国务院取消了彩票销售机构销售实施方案审批和彩票销售机构开展派奖行政审批。】消息发布后，个别媒体误读为：即将开放网售？答案依旧是否定的！

 八部委为何叫停互联网彩票？

 2015年4月八部委联合发文叫停了所有互联网形式的彩票销售。此前，由于互联网彩票圈诸侯混战，鱼龙混杂，加上境内外私彩横行，网上售彩遭遇各种困境，伴随防范未成年人购彩、支付安全、公益金分配、金融违法、线上线下彩票品种设置、部分非正规网站不出票等一系列问题的爆发，对彩票监管部门提出了严峻的挑战。线上售彩，即使在美欧等网络发达地区对其是否放开都持有极其审慎的态度，大部分地区都处于禁止状态。

2015年4月3日晚财政部、公安部、国家工商行政管理局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会全线叫停了互联网彩票销售。

彩票十三五规划是什么？

 个人理解，彩票十三五规划属彩票发行机构向彩票管理机构上报的一份计划。该规划并不需由发改委审批或者申报。就彩票领域而言，如果上报十三五规划应该是由彩票发行部门在征求彩票销售部门和行业专家意见后上报给部本级彩票管理部门的一份文件。就中国彩票目前的监管、发行、销售架构而言，可以分成体育彩票十三五规划和福利彩票十三五规划。不可能有“中国彩票十三五规划”这个称谓出现。据了解，类似规划只是刚开始筹划，距编制完成为时尙远，所以就更不可能出现媒体传言的中国彩票十三五规划编制完成并会重启互联网售彩等相关内容。

互联网售彩是没有牌照概念的，财政部在多年前就对彩票牌照这一概念做出过明确解释。互联网售彩是彩票销售机构发行方式的变更，需要销售机构提出，管理机构同意后上报监管部门审批，其最终审批权是在彩票最高监管机构财政部。

 国务院取消彩票销售实施方案审批的解读

国务院取消一系列行政审批是由中央机构编制委员会发起的，那么，财政部提请取消彩票销售机构销售实施方案审批的初衷和意义是什么

2012年3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》第二章“彩票发行和销售管理”第九条规定：

福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：

(一)制定本行政区域福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范；

(二)向彩票发行机构提出停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的建议；

(三)向同级财政部门提出本行政区域彩票销售实施方案，经审核后组织实施；

(四)负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运营和维护；

(五)负责实施本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据管理、资金归集结算、销售渠道和场所规划、物流管理、开奖兑奖；

(六)负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

同时，《细则》第二章第十九条指出：

经批准开设彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构、彩票销售机构应当制定销售实施方案，报同级财政部门审核同意后组织上市销售。

     解 读

这一条审批的取消，首先是响应中央进一步放权减政的号召，对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理；其次是考虑到各省级财政部门分管彩票的人力资源有限，财政部门作为彩票发行销售的监管单位，本身也存在着“放权”的意愿和客观需求。

有网友担心取消“彩票销售机构销售实施方案审批”会不会引发各地彩票销售机构争先上市新彩种，引发机构间的恶意竞争，这种担心是不必的，这里所指的“销售实施方案审批”是指省级财政部门审批这一道环节，并不是“放手不管”，申请开设、停止彩票品种或者申请变更彩票品种审批事项的，仍需依照《彩票管理条例》相关规定的程序报国务院财政部门批准（详见《彩票管理条例》第七——十二条）。

另外，近日也有人对这2项审批的取消“过度解读”甚至“蓄意误导”，将其与“开放网售”联系起来，根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》规定，彩票发行方式是彩票监管的重要内容。如果彩票发行机构(即中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心)需要变更彩票发行方式（包括利用电话、互联网、自助终端等方式销售彩票），应当经民政部或者国家体育总局审核同意并向财政部提出申请，财政部对申请进行审查后作出书面决定。

 也就是说，在变更彩票发行方式具体实施前，须经财政部最后审查批准。