发布虚假广告将面临最高5倍的罚款，同时，多次发布违法广告将面临加重处罚。

　　未经同意不得向手机发广告

　　“基本每天都会收到五六条短信，开**的、资金借贷的、教育培训的，还有推销商品的”，市民吴先生说，好些短信均无明确来源，只有一个咨询电话。据公开数据，2013年以来，3家基础电信企业共拦截垃圾短信超过100亿条，平均到每个国人身上就超过7条。

　　针对消费者被垃圾短信、垃圾邮件不断骚扰的现象，《广告法》征求意见稿规定，任何组织或者个人未经消费者同意或请求，或消费者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。违反规定发送广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。

　　另据记者了解，目前北京大型商业企业已逐步停止了短信促销。万达百货、长安商场等商家在商场各处设立了微信扫描平台，工作人员称，现在几乎不向会员推送短信了，所有的活动都通过微信发布。

　　校车课本禁登广告

　　此次意见稿增加了广告中未成年人保护问题，拟禁止在中小学校、幼儿园内开展广告活动，禁止利用中小学生、幼儿的教科书、教辅材料、练习册、校服、校车等发布广告；禁止在针对未成年人的大众传播媒介、频率、频道、节目、栏目上发布药品广告、医疗广告、医疗器械广告、网络游戏广告、酒类广告。

　　烟草广告须标“吸烟有害健康”

　　烟草广告的发布也有了进一步限制，经批准的烟草广告要求必须标明“吸烟有害健康”。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告，不得使用未成年人名义、形象。

　　明星做广告“用过”才能代言

　　名人明星代言广告一直广受关注，此次意见稿首次引入“广告荐证者”的法律概念，就是指广告主以外的，在广告中对商品、服务进行推荐或证明的自然人、法人或者其他组织。明确规定，广告荐证者应依据事实，查验广告主提供的证明文件，核对广告内容，“不得为其未使用过的商品或未接受过的服务进行证明”。

　　一旦发现广告荐证者明知或应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或者证明，将由工商部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；损害消费者合法权益的，还要依法承担连带责任。这意味着，名人明星等公众人物必须使用过某种产品，才能为其代言，没用过就不能向消费者推荐。

　　多次发违法广告加重处罚

　　意见稿将加大对违法广告主、广告经营者和广告发布者的惩处力度。发布虚假广告、含有禁止情形的广告、依法应经发布前审查而未经审查的广告等重点违法行为，提高罚款幅度，没收广告费用，并处广告费用3倍以上5倍以下罚款，而广告费无法计算的，最高可处罚100万元。多次发布违法广告将面临加重处罚。

　　意见稿还提出将建立信用档案，将广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者的违法广告行为记入信用档案。